自贸区细则对九大行业影响全解读

一、银行服务

政策细节：

(1)允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。

(2)在完善相关管理办法，加强有效监管的前提下，允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。

解读：据悉，8家银行已经递交了申请，欲设立自贸区分行。业内普遍认为，自贸行分行将不受75%存贷比与存款准备金率等监管指标限制，且在自贸区内被允许存贷款利率市场化定价。

二、专业健康医疗保险

政策细节：试点设立外资专业健康医疗保险机构。

解读：

首都经济贸易大学保险系教授庹国柱[微博]点评：国内一些大的保险公司成立了专业的健康医疗保险服务公司，但一直处于亏损状态，包括寿险中的健康险业务日子也不好过，试点设立外资专业的健康医疗保险服务机构或是政府欲打破健康医疗保险行业现状，如果试点成功，将会成为国内专业健康医疗保险发展的催化剂。

北京工商大学保险学系主任王绪瑾[微博]点评：试点成立专业的健康医疗保险服务机构不会对国内的企业构成威胁，反而会促成国内企业与外资企业的合作。目前国内专业的健康医疗保险发展艰难，一方面由于产品保障程度高，它的受众群体较少，没有大范围的发展开来；另一方面国内机构处于两难境地，做专业健康保险业务亏损，不做又会失去保险份额。

他认为，专业的健康医疗保险服务机构需要医院的配合，而国内由于骗保行为多发，医疗机构数量偏少，导致保险公司在与医院的合作中处于弱势地位，极大限制了专业的健康医疗保险的发展。这次试点如果成功，将会给老百姓带来更多的好处。

南开大学风险管理与精算研究中心教授朱铭来点评：今年国家重视发展和扶持健康险业务，这次试点允许外资设立专业健康保险公司是一种创新，解除了之前的政策限制，因为之前根据WTO规定，外资参与寿险公司必须是合资公司。

安盛保险有限公司副总经理袁颖晖点评：只设立专业健康险公司是没有用的，而是需要理顺整个健康产业链，包括(外资)医院、国际网络间结算的便利性、流动性、健康管理机构、专业中介等等。

三、融资租赁

政策细节：

(1)融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制

(2)允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。

解读：

交通银行(4.22, 0.04, 0.96%)总行投资管理部部总经理阮红点评，金融租赁公司在上海自贸区设立子公司是全牌照的，同时在自贸区内部设立的公司是专业牌照的，预计上海自贸区会实行一个具有国际竞争力的税收、外管、海关等配套政策。这一系列政策在目前境内金融租赁公司是没办法享受的，特别是经营性境外机船租赁业务，如果通过区内来经营，会提高公司在航空、航运租赁业务当中的市场竞争能力。

比如交行在自贸区设立的专业金融租赁公司是一个实体，有健全的公司治理结构，有董事会、监事会和专业的高管队伍，还有配备专业的业务人员，对境外国际化飞机、轮船、航运租赁业务，有一个系统的研究。这将改变他们之前在境内外一些机船租赁业务零散和分散的局面，将来可以整合到平台之下，进行统一管理和并表监管，提升专业能力和风险管理水平。

四、增值通信

政策细节：在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，如涉及突破行政法规，须国务院批准同意。

解读：

有关电信业的至少涉及三方面改革，即在自贸区将会允许外资企业突破之前股权比例低于49%的限制，甚至可能会允许外企以独资形式经营；外资可经营ICP等过去不能涉及的业务；涉及信息安全的仍要严格审查。

其中，关于“扩大开放增值电信业务”，据悉，自我国于十几年前加入WTO后，在开放电信业务方面持谨慎态度，2003年时曾出台规定了向外国企业开放电信业务的一些举措，但条件比较严，比如外国企业在设立增值电信企业的第一年只能在注册地经营业务，后续几年才能逐步扩大经营地区；又比如我国一直到现在都规定，外国企业只能以设置合资公司的方式进入增值电信业务，且持股比例不能超过49%。

此次自贸区的改革显然将扩大外国企业在增值电信企业的开放程度，比如会允许外资企业突破之前股权比例低于49%的限制，甚至可能会允许外企以独资形式经营；又比如外国企业可以在自贸区内设置增值电信企业，但不限于在自贸区内做业务，而是经营全国性的一些增值电信业务，只是总部设在自贸区。

其次，在开放的增值业务方面，其中的互联网信息服务就是通常所说的SP，数据处理和存储服务就是指ICP，呼叫中心业务则很好理解。这几个领域已经呈竞争饱和状态，即便开放，对国内增值电信企业也影响不大。另外，方案里规定了“如涉及突破行政法规，须国务院批准同意”，这应该是指增值电信业务有相当领域涉及国家安全，是非常敏感的，因此，不能突破一定尺度，涉及国家和公众信息安全的，国家会严格审查。

五、游戏机、游艺机销售及服务

政策细节：允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。

解读：

持续时间长达13年之久的游戏机解禁已经板上钉钉。国务院办公厅2000年6月曾转发文化部等7部门《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》，开始了针对国内游戏机市场的治理工作，使得中国游戏机市场的大门正式关闭。过去几年索尼、微软[微博]等厂商都曾呼吁中国游戏机市场开放，但是由于牵扯面过大，游戏机禁令的解除工作一直未能取得实质进展。虽然市场上曾多次传出解禁传闻，但都无果而终。

上海自贸区详细方案出台前，企业早已闻风而动。9月23日晚间，A股上市的百视通(47.59,2.93, 6.56%)发布公告，宣布与微软共同出资7900万美元组建合资公司。合资公司的核心业务是生产、销售游戏机等终端设备以及相关的游戏、娱乐软件等。

六、律师服务

政策细节：探索密切中国律师事务所与外国(港澳台地区)律师事务所业务合作的方式和机制。

解读：北京市岳成律师事务所主任岳运生点评，未来会有更多的境外法律服务机构进驻上海自贸区，国内外律师事务所交流学习步伐将会加快，有利于国内律师服务行业进步。自进入WTO以来，律师服务行业已经开放，自贸区的建立不会加剧境内外律师服务行业的竞争激烈程度。

他认为，中国合伙制律师事务所的发展只有二十年的时间，相比发达国家还有差距。中外律师事务所合作近年来在企业海外上市、投资方面的合作较多，但是多停留在“一事一案”阶段，深度合作较少。

七、远洋货物运输

政策细节：

(1)放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制，由国务院交通运输主管部门制定相关管理试行办法。

(2)允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。

解读：

这两条政策将对专业性沿海内贸集装箱运输企业产生较大压力，加剧沿海内贸集装箱运输的竞争。当前情况是，国际航运运力过剩，以前沿海内贸运输必须由五星旗船运输，现在沿海内贸允许方便旗船来运输了，将导致沿海内贸船企业竞争压力加大，五星旗船制造和运营成本都很高，也可能倒逼交通运输部五星旗船改革。不过政策放开程度有限，还必须得是其他沿海港口和上海港之间的集装箱运输。这将利好中国远洋(3.43, -0.08, -2.28%)、中海集运(2.80, 0.05,1.82%)等企业。

八、医疗行业

政策细节：允许设立外商独资医疗机构。

解读：

社科院公共政策研究中心主任朱恒鹏点评：该政策利好中国医疗机构多元化体系的建设，但外商独资医疗机构的前景还需观望，关键在于整个中国医疗市场的政策环境是否足够开放。值得注意的是，此次自贸区政策中还提出试点设立外资专业健康医疗保险机构，这对外资医疗机构倚重商业保险的盈利模式构成有益支撑。

西藏德传投资管理有限公司董事长姜广策[微博]点评：从试点来看，外商独资医疗机构只允许了来自港澳台等地区的资本，此次上海自贸区明确允许外商可独资医疗机构，这是一大突破，对行业而言整体有利。

九、旅行业

政策细节：允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

解读：中青旅(16.75, -0.18, -1.06%)副总裁高志权[微博]点评：细则取消了旅行社获得经营许可满两年后才可经营出境游的限制，对于旅行社来说是利好消息。

由国务院在2009年颁布的《旅行社条例》规定，旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务，但是自贸区细则中没有对旅行社获得经营许可的时间进行规定，这正是此次开放的重点。

高志权表示，整个旅游业最看重的是出境游业务，这次放开让旅行社获取回报的时间缩短了两年，这可能会吸引一些旅行社选择到自贸区内注册。不过，高志权认为，此次放开对中青旅业务的存量并不会有显著影响。